事前评估
事前对政策和项目的立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等进行评估,作为预算安排的参考依据。
事前绩效评估是全过程预算绩效管理链条中的重要环节,肇始于北京市的实践。我公司及核心团队作为北京市事前评估最早参与的第三方机构之一,已有北京市及所属西城区、海淀区、通州区、顺义区、大兴区、门头沟区等委托实施的两百余项项目经验,涵盖政策事前评估、专项事前评估和项目事前评估等类型,能够有效帮助财政部门和预算部门从源头把控资金绩效。
绩效监控
事中运用科学、合理的绩效信息汇总分析方法,对财政支出的预算执行、管理和绩效目标运行等情况进行跟踪管理和监督检查,及时发现问题并采取有效的措施予以纠正,针对被跟踪单位自身薄弱环节,提供专项咨询服务。
绩效运行监控作为全过程预算绩效管理的关键环节,目前已为从中央到地方各级财政和预算部门重视。我公司已受教育部等中央部门、北京市财政及预算部门等省级单位以及数十个市县级、街道单位委托,实施近百项绩效运行监控项目,能够帮助部门“防患于未然”,有效纠偏促成绩效实现。
绩效评价
事后根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政资金的经济性、效率性和效果性进行评价。
绩效评价作为全过程预算绩效管理链条中的核心环节,在各环节中实践历史最久、类型最丰富、技术难度最高、最能体现第三方机构的实力和水平。我公司已完成预算资金绩效评价项目八百余项,涉及项目、专项、政策、整体支出、转移支付、政府购买服务、政府投资基金、地方政府债务项目等各种类型;覆盖一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算等预算类型;涵盖国民经济和社会发展各个领域,其中在教育、民生、医疗卫生、产业政策等领域积累较深、较具特色优势。
立项咨询
提供财政资金项目立项过程中一系列咨询服务,包括项目绩效目标的编制及审核、项目可行性研究报告编制、项目方案评审、发展规划编制等。公司已承担过教育部、文化部、北京市园林绿化局、北京市民政局、北京市交通委等多个部门和单位的立项咨询服务项目。
预算评审
研究制定科学合理的评审指标与规则,对申请财政资金项目的完整性、必要性、可行性和预算资金合理性等方面进行评审。公司已承担过文化部、中国科学院、国家林业与草原局、北京市商委、北京市国资委等多个部门和单位的预算评审任务。
专题培训
系列开发事前评估、过程监控、事后评价、部门整体评价、指标库建设、政策评估、政府绩效、绩效审计等课件,并提供资深专家对单位和部门开展培训指导服务。公司已组织或协助北京市、深圳市市属部门和通州、大兴、罗湖、南山等区级培训数十项。
内控咨询
提供内部控制体系建设、内部控制评价、内控手册编制及完善和其他相关服务,如制度咨询、风险评估、流程设计等。我公司已完成十余所学校的内部控制体系建设工作。
课题研究
开展预算绩效管理模式和制度设计,分行业分领域指标库和评价指标体系建设,公共政策和项目成本效益分析,以及与预算管理相关的支出定额标准、资产配置标准及管理制度研究等。
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部门整体支出绩效目标是整体支出绩效管理中的重点及难点,实践中普遍存在矮化和虚化的问题。我公司通过部门职责梳理建立“部门职责-工作活动-预算项目”三级体系,并在三个层次上分别设定绩效目标,形成部门预算绩效管理体系。目前已完成北京市门头沟区14个预算部门、天津市南开区27个预算部门整体支出绩效目标及指标体系设置工作,已在实践中形成了一整套技术方法和操作规范,可以快速响应委托方需求,完成相关任务。
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对具有经营性同时又由政府定价不充分竞争的公用(公共)事业领域,如城市水电热气、公共交通、邮政通讯等,通常需要财政资金对其亏损进行补贴,但补贴内容和补贴金额需要分析研究确定。我公司通过分析有关部门和单位的收入和成本构成和发展趋势等,厘清经营性亏损和政策性亏损界限,对确因政府限价或政策导致的亏损予以弥补,对自身经营管理不善带来的亏损应自行挖潜解决。目前已完成电动出租车、公立医院、热力管网供热等领域的若干项目,形成了明确的分析框架和技术方法,具有较好的工作基础。
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政府引导基金是财政补助的创新方式之一,一般用于产业发展领域,是产业政策的重要载体。其绩效衡量以引导性为主,兼具资金收益性和安全性。由于产业政策具有的宏观视野和基金运作方式的市场化属性,政府引导基金绩效评价极具难度。我公司设置专门团队从事该领域工作,已完成经信领域、商业领域、文创产业的数支政府引导基金评价,形成了较为科学有效的评价指标体系和操作规范。
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