山东财政夯实绩效管理“最先一公里”

据中国财经报记者李嘉亮报道，绩效目标标准化体系正在山东重新孕育发芽。近日，围绕重构全省财政预算绩效指标标准体系，山东省财政厅邀请业内专家，在山东临沂进行集中论证。

在预算绩效管理要由“树立理念、搭建框架、拓围扩面”向“夯实基础、突出重点、提质增效”转变的指导思想下，“夯实基础”成为今年山东省财政厅预算绩效管理工作的重中之重。根据年初省财政厅提出的“务实、管用、高效”工作理念，山东绩效管理的核心任务确定为“重点工作精品化、常规工作简约化、基础工作信息化”，指标标准体系建设就是落实年初工作思路的一项重要内容。

山东省财政厅预算绩效管理处处长侯效波表示，绩效目标是预算绩效管理的“龙头”，是编制预算、申请资金的重要依据，更是绩效监控、绩效评价等工作的基本前提，在绩效管理甚至整个预算管理中，发挥着基础性、关键性作用。

为此，今年5月，在前期征求意见的基础上，山东省财政厅预算绩效管理处印发了《全省政策项目预算绩效目标指标标准体系建设工作方案》，举全省之力开展绩效指标标准体系建设，用时3个月形成了指标标准体系初稿。

据了解，指标标准体系搭建工作坚持四个原则：一是需求导向、分类构建。结合绩效管理实际需要，建立“通用+专用”指标标准体系架构，由22项共性通用指标和16类分行业、分领域的专用指标标准体系构成。二是全省动员、共同参与。运用“赛马机制”，引导各市积极参与建设，实现指标标准体系共建共享、可比可测、动态调整目标。三是着眼长远、耐心培育。计划用3—5年时间，持续丰富完善指标标准体系。同时，坚持求精不求全，遵循“二八定律”，找出最核心的产出效益指标，提高工作效率和指标质量。四是注重实效、实践检验。将指标嵌入预算管理一体化系统，服务预算编制，用实践来检验指标的合理性。

山东省临沂市财政局局长厉建梅表示，实施预算绩效管理是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键性举措，也是高质量发展的必然要求。近年来，临沂市各级财政部门树牢绩效理念，不断提高财政资源配置效率，通过此次预算绩效目标指标搭建，进一步夯实了绩效管理工作基础，希望借助此次交流研讨加强学习，更好完善指标标准体系。

在论证环节，参与的专家学者对山东绩效管理重走“最先一公里”的做法给予充分肯定，并围绕指标标准体系建设深入探讨。

“指标标准体系初稿从山东省实践出发，与财政部预算绩效管理工作的要求紧密结合，实施思路、总体设计、指标的规范性等方面值得肯定。”中央财经大学政府管理学院教授曹堂哲表示。他建议，指标内容上，要深化专业研究，借鉴好行业指标标准体系；框架体系上，要分清层次，从政策、部门整体和项目层面进一步分类完善，尤其要加强部门履职与绩效指标的衔接关系；分类体系上，要进一步对同类项目分类，提炼关键绩效指标；实施路径上，要按照“一个部门、一本预算、一份绩效”“一个专项，一套监测评价指标”的要求夯实责任、突出重点，扎实推进。

中国地质大学副教授牛建英建议，要对持续性项目和阶段性项目的绩效目标进行明确，各自的设置权重也应有所差别。同时，对特定项目如专项债、基金项目等绩效目标进行明确。

“经济成本指标的表述最好与财政部的标准体系保持一致。”牛建英表示，以基建工程类为例，经济成本指标中的前期咨询费是按照具体数值来表述的，与行业计算规范不一致，建议参考修订。

北京工商大学教授吕素香提出，绩效指标标准体系建设要实现横向可比，利于财政管理；纵向可用，便于基层使用。她建议，对分行业指标标准体系从部门职能、资金用途角度进一步细化分类，从深化政策评价和部门整体评价的高度出发，进一步重视效益指标的编制。

侯效波表示，下一步，各级财政部门要积极借鉴与会专家提出的意见，结合地方实际，对指标标准体系进行持续优化，真正使其发挥强有力的约束作用，更好服务预算管理。

来源：中国财经报