【行业动态】做实做细项目库,打破财政支出固化格局管理

2021-04-26

项目库是预算绩效管理的基础,也是对部门预算支出进行规范化、程序化和动态化管理的重要手段。做好项目库管理,对于强化“零基预算”理念、改进预算编制模式、打破财政支出固化格局、增强预算安排的前瞻性和可持续性都具有重要作用。

做实做细项目库,打破财政支出固化格局管理


项目库是预算绩效管理的基础,也是对部门预算支出进行规范化、程序化和动态化管理的重要手段。做好项目库管理,对于强化“零基预算”理念、改进预算编制模式、打破财政支出固化格局、增强预算安排的前瞻性和可持续性都具有重要作用。

近日发布的《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》明确指出,“将项目作为部门和单位预算管理的基本单元,预算支出全部以项目形式纳入预算项目库,实施项目全生命周期管理,未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。”

在传统预算管理模式下,业务主管部门关心较多的是本部门的事业发展及项目设立,预算管理则被认为是财政部门的事情,由此导致“保姆式财政”现象突出。在项目库管理模式下,各业务主管部门在项目立项时,需说明项目立项的必要性、实施方案的可行性、实现项目绩效目标所必需的资金规模及预算编制依据。这一要求会倒逼部门更加重视预算管理工作,注重项目预算编制的科学性、项目预算资金的可行性。对于财政部门而言,项目库管理也有助于树立全面发展思维,克服“就预算论预算”的倾向,通过项目库管理实现与业务部门的协调与联动,从而有利于深化预算绩效管理。

按照相关法律和国务院要求,作为部门预算管理的基本单元,政府所有预算项目都应纳入项目库管理。在操作中,项目库建设应以三年滚动预算规划为牵引,以宏观政策目标为导向,以预算评审和绩效管理为支撑,以资源合理配置和高效利用为目的,以有效的激励约束机制为保障,逐步构建起规模适度、结构合理、重点突出、管理规范、运转高效的项目库管理体系。为此,需对项目库的评审论证、入库储备、排序优选、滚动退出等进行全面规范。具体分析如下:

——通过明确项目库组织架构,强化预算管理的约束性和前瞻性。项目库应由部门项目库和预算项目库组成。部门项目库全年开放,各部门可根据实际情况申报项目,项目经论证审核后进入部门项目库,经财政部门审核后进入预算项目库。预纳入下一年度部门预算的项目,须经评审并在规定时间内进入预算项目库,否则不得纳入。

——通过实施分类管理,强化财政资金对国家发展战略的支撑。实现项目库的规范管理,需要建立科学合理的项目分类体系,每个项目编设惟一代码,并根据业务支出属性及重要程度进行归类。在部门确定预算支出结构时,应根据项目的轻重缓急及其优先性安排预算。通过项目优先序及分类管理,可有效调控部门预算资金的支出方向和支出结构,提高项目储备的质量,增强预算安排的合理性,确保财政资金对国家发展战略的支撑。

——通过完善项目入库评审机制,强化项目立项论证。依据不足、可行性研究论证不够充分,是当前项目立项及预算编制等方面存在的较为突出的问题。因此,应加强构建善项目入库评审机制,强化项目立项论证,防止出现预算编制与项目本身,与部门事业发展,与国家发展战略相脱节。

需要强调的是,所有进入项目库的项目都必须开展立项论证与绩效评估。各部门应紧密结合国家和部门发展规划,对申请入库的项目进行全面评估,包括项目是否可行、前期准备是否充分、是否符合财政支持条件等,未通过评估以及未进入项目库的项目一律不得安排预算。

——实施项目全生命周期管理,建立健全项目滚动管理机制。由于宏观形势变化、国家战略调整等原因,项目在实施过程中可能发生变化或出现调整,项目库项目也需要根据新的形势、新的要求和新的情况进行修改、完善与更新。此外,项目库管理应与预算编制、执行和监督等环节相衔接,对项目实行动态调整。此外,财政部门和预算部门还应定期清理项目库,执行完毕以及3年以上未获得预算安排的项目应予剔除,从而形成覆盖项目全生命周期的管理机制。
(作者单位:中央财经大学)


来源:中国财经报 2021年4月17日“绩效新时代”专刊



本网站由阿里云提供云计算及安全服务