【绩效视“县”】深圳龙岗:力推预算绩效管理一体化改革

2021-03-31

      2020年,深圳市龙岗区在实施“四编五审”“关口前移”等多项举措的基础上,坚持以“政”领“财”,加大预算管理改革力度,初步建立起以绩效为统领,以预算编审为主轴,以政府采购和内控管理为支撑,预算编审、绩效、采购、内控四位一体的预算绩效管理一体化体系,推动财政资金聚力增效。

深圳龙岗:力推预算绩效管理一体化改革


在实施“四编五审”“关口前移”等多项举措的基础上,2020年,深圳市龙岗区坚持以“政”领“财”,加大预算管理改革力度,初步建立起以绩效为统领,以预算编审为主轴,以政府采购和内控管理为支撑,预算编审、绩效、采购、内控四位一体的预算绩效管理一体化体系,推动财政资金聚力增效。

    

深化预算编审改革 提高财政治理效能


深化预算编审改革,压减部门预算21亿元。巩固跨年度滚动编制预算、四编五审、后关前移常态化,将部门预算编实编准,将绩效目标编细编好,层层传导树立绩效管理和过紧日子意识,进一步提高财政资金配置效率和使用效益。


深化项目支出标准改革,推动街道项目体系标准化。在完善基本支出标准体系基础上,进一步规范办公家具、设备采购、办公用房装修等通用项目的支出标准。规范单位功能科目使用精准度,稳步推进项目支出标准体系建设工作。全面梳理各街道部门预算项目体系,设置统一名称、核算内容的预算项目;统一规范各街道之间相同预算项目的经费标准,促进各街道项目体系一致、经费标准统一,以利于预算安排更加学科合理。

实施预算绩效改革 提高资金使用效益


事前绩效目标管理深入推进,绩效评审核减金额大幅提高。及时组织各部门对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估,实现区部门预算编制时绩效目标全覆盖。对2021年度97个重点项目开展绩效评审,核减预算资金较上年增长50%,评审结果直接应用于2021年部门预算。将部门预算整体和项目绩效目标随同部门预算一同向区人大报告、向社会公开。


事中绩效监控管理扎实有效,首次开展重点项目财政监控抽查。组织预算单位对预算执行进度、绩效目标实现程度进行“双监控”,监控范围覆盖2020年所有预算支出,监控结果运用于预算调整、政策和资金优化或以后年度预算编制。在预算单位自行监控基础上,首次对重大政策、项目开展重点监控,要求相关单位对监控发现的问题及时整改,确保年度绩效目标如期完成。


强化重点绩效评价结果应用,压减部门预算11.6亿元。2020年,选择治水提质、食品安全、教育等10个民生项目实施重点绩效评价,涉及资金79.84亿元。结合绩效评价报告反映的问题,压减2021年度部门预算11.6亿元。加大绩效评价结果的公开力度。

    

推动政府采购改革 提高资源配置效率


完善政府采购监管管理,加强采购能力建设。出台政府采购责任制度,完善非公开招标方式采购和自行采购的监督审核机制,制定采购人自行采购行为规范要求,建立健全政府采购内部管理制度,为采购人提供明确、实用指导意见,有效提高各预算单位采购组织能力和实施水平,政府采购绩效实现进一步提升。


率先探索出台新产品采购政策,助力龙岗“创新高地”。有效发挥政府采购政策的导向功能,通过搭建信息库提供产品展示平台,测算资金池按需编制采购计划,开设“直通车”一揽子公开采购意向,加大对符合采购需求的新产品的应用场景支持,更好发挥政府采购在推动科技创新中的作用。

    

促进单位内控改革 提高财政管理水平


构建全区各单位内控指导体系,内控报告质量提升明显。开展内控工作情况专项调研并向区政府做专项报告并提出工作建议,构建内控建设“1+6”制度指导体系,出台《关于进一步推进龙岗区行政事业单位内部控制建设工作的指导意见》和《六大经济活动内部控制流程指引》。2020年,全区各单位已陆续参照内控流程指引制定本单位的相关内控流程,行政事业单位内控报告编报工作进步明显。


结合财政监督构建内控监督闭环,确保财政资金安全有效。紧密结合预算绩效管理工作中发现的问题,精准部署内控和财政监督检查范围,根据监督检查发现的线索,倒查并清理相关单位内控制度设计和执行管控中存在的问题,将内控和财政监督检查结果作为预算编审的有力参照,将其作为后续完善政策、预算调整及资金分配的重要依据,形成内控管理和财政资金监管的完整闭环。


来源:中国财经报 2021年3月27日“绩效新时代”专刊

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